Debaty sejmowex789 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie funduszy własnych banków spółdzielczych oraz konsolidacji w sektorze spółdzielczym

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji pana posła Bogdana Lewandowskiego w sprawie funduszy własnych banków spółdzielczych oraz konsolidacji w sektorze spółdzielczym uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko.    Rząd przygotował program wspierania konsolidacji banków spółdzielczych, prowadzący do umożliwienia im spełnienia wymagań Unii Europejskiej co do wysokości funduszy własnych. Jest nim zatwierdzony przez Radę Ministrów i przesłany do Sejmu RP projekt ustawy o funkcjonowaniu banków spółdzielczych, ich zrzeszaniu się, bankach zrzeszających oraz o zmianie niektórych ustaw. Zawarte w nim przepisy przewidują m.in. obowiązkowe, stopniowe zwiększanie funduszy własnych banków spółdzielczych do poziomu nie niższego niż równowartość 1 000 000 euro, obliczonych w złotych, według średniego kursu wynikającego z tabeli kursów ogłaszanej przez Narodowy Bank Polski, obowiązującego na koniec roku poprzedzającego rok osiągnięcia wymaganego progu kapitałowego.    Założenie to jest zgodne z wymogami, które stawiają instytucjom finansowym przepisy określone w aneksie do Drugiej Dyrektywy Bankowej 89/646/EWG z dnia 15 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji prawa, przepisów i procedur administracyjnych związanych z rozpoczynaniem oraz prowadzeniem działalności instytucji kredytowych (Dz. Urz. WE L 386 z 30 grudnia 1989 r.).    Pierwsza Dyrektywa Bankowa 77/780/EWG z 12 grudnia 1977 r. w sprawie koordynacji ustaw, rozporządzeń i przepisów administracyjnych związanych z podejmowaniem i prowadzeniem działalności przez instytucje kredytowe (Dz. Urz. WE L 322 z 17 grudnia 1977 r.) oraz Dyrektywa Rady 89/299/EWG z dnia 17 kwietnia 1989 r. w sprawie funduszy własnych (Dz. Urz. WE L 124 z 5 maja 1989 r.) wymagają, aby instytucje kredytowe wyposażone były w adekwatny do zakresu działania kapitał i aby na ich czele pozostawione były osoby dające gwarancję kompetencji i uczciwości.    Minimalne wymogi dla założenia instytucji kredytowej i dopuszczenia jej do działalności określa art. 3 ust. 2 Pierwszej Dyrektywy, wymagający wyposażenia instytucji kredytowej w wyodrębniony, wystarczający kapitał oraz zapewnienia co najmniej dwóch osób kompetentnych do kierowania instytucją (zasada ˝czterech oczu˝). W praktyce działalności banków spółdzielczych takie zwiększenie kapitału oraz kryteriów doboru wykwalifikowanej kadry zarządczej przyczynić się może do zwiększenia konkurencyjności i efektywności banków spółdzielczych oraz zagwarantowania bezpieczeństwa zgromadzonych w nich wkładów pieniężnych.    Art. 4 Drugiej Dyrektywy bankowej określa jako minimalny kapitał założycielski sumę wynoszącą 5 mln euro, przewidując zarazem możliwość udzielenia autoryzacji także konkretnym rodzajom instytucji kredytowych, których kapitał jest niższy niż 5 mln euro, lecz nie mniejszy niż 1 mln euro.    Jednym z głównych celów rządu RP jest przystąpienie Polski do Unii Europejskiej, w związku z czym musi ona dostosować obowiązujące przepisy prawa do regulacji zawartych w dyrektywach Unii Europejskiej. Rząd RP, uznając potrzebę dostosowania polskich banków do wymogów UE, wystąpił w swoim stanowisku negocjacyjnym w odniesieniu do art. 10 dyrektywy 89/646/EWG o przyznanie dodatkowego pięcioletniego okresu przejściowego (do 31 grudnia 2007 r.). W przypadku zaakceptowania tej propozycji polskie instytucje finansowe, w tym banki spółdzielcze, uzyskałyby w praktyce od dnia dzisiejszego ponad 8 lat na dostosowanie się, co wydaje się okresem dostatecznie długim.    Dzięki konsolidacji i jednoczesnemu podnoszeniu kapitału banki spółdzielcze zgodnie z nowym projektem ustawy, będą mogły, po uzyskaniu wymaganego w ustawie Prawo bankowe zezwolenia KNB, wykonywać rozszerzony zakres czynności bankowych. Przyczyni się to znacznie do wzmocnienia konkurencyjności działania banków spółdzielczych, wpływając pozytywnie na zdolność generowania wyższych dochodów, co w kontekście braku zewnętrznych instrumentów wsparcia ma zasadnicze znaczenie.    Banki spółdzielcze, aby osiągnąć wymagany do końca 2007 r. poziom funduszy własnych, mogą starać się uczynić to własnymi siłami bądź poprzez konsolidację z innymi bankami spółdzielczymi. Alternatywę stanowi dla nich również możliwość łączenia się z bankami komercyjnymi poprzez zamianę udziałów w bankach spółdzielczych na akcje banku komercyjnego.    Banki spółdzielcze, które nie realizują jednego z ww. scenariuszy, z mocy prawa będą musiały zaprzestać swojej działalności. Należy zatem uznać, że będą one dążyć do podjęcia działań umożliwiających im dalsze funkcjonowanie w nowych warunkach.    Z wyrazami szacunku    Podsekretarz stanu    Rafał Zagórny    Warszawa, dnia 7 grudnia 1999 r.