Debaty sejmowex789 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie stanu samorządów po roku od wprowadzenia reformy administracji państwowej

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji nr 3063 posłanki na Sejm RP pani Małgorzaty Okońskiej-Zaremby w sprawie stanu samorządów po roku od wprowadzenia reformy administracji publicznej, z upoważnienia prezesa Rady Ministrów pana Jerzego Buzka i w porozumieniu z ministrem finansów, przedkładam poniższą odpowiedź.    Rząd w trosce o reformy prowadzi prace monitorujące przebieg przemian w terenowej administracji publicznej. Zbudowany został informatyczny System Monitorowania Reformy Administracji Publicznej, w ramach którego poddano monitorowaniu organizację i funkcjonowanie urzędów wojewódzkich, urzędów marszałkowskich, starostw powiatowych i urzędów miast na prawach powiatu, a także powiatowych i wojewódzkich służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych podległych administracji rządowej i samorządowej.    Jednym z efektów procesu monitorowania była przedstawiona Sejmowi RP ˝Informacja rządu o stanie realizacji reformy samorządu terytorialnego i administracji˝, przyjęta przez Sejm 17 czerwca 1999 r.    Jesienią 1999 r. rząd przedstawił projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej. Projekt ten miał na celu usunąć sprzeczności i luki w ustawach określających funkcjonowanie administracji publicznej oraz ułatwić praktyczne stosowanie prawa.    W grudniu 1999 r. wydana została przez MSWiA publikacja pt. ˝Polska administracja publiczna po reformie, ustrój-kompetencje-liczby˝ omawiająca stan terenowej administracji publicznej po pół roku od wprowadzenia reformy.    Ustawa z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872) w art. 107 nałożyła na rząd obowiązek przedstawienia parlamentowi oceny skutków ustaw ustrojowych i kompetencyjnych wraz z projektami koniecznych zdaniem rządu nowelizacji. Rząd w celu wywiązania się z tego obowiązku prowadzi aktualnie prace analityczne i koncepcyjne. Podstawą prac są przede wszystkim dane uzyskane w ramach:    - ankiet rocznych Systemu Monitorowania Reformy Administracji Publicznej,    - comiesięcznych sprawozdań wojewodów pełniących funkcje pełnomocników rządu ds. reformy ustrojowej w województwach.    Rok, który upłynął od wprowadzenia w życie reformy, jest dobrym momentem do dokonania oceny procesu wdrażania. Do tego jednak niezbędne są rzetelne dane w wymiarze całego roku, które będą dopiero na początku drugiego kwartału br.    Obowiązujący w latach 1999 i 2000 system finansowania jednostek samorządu terytorialnego jest wynikiem przypisanych tym jednostkom kompetencji i rodzajów zadań realizowanych przez nie jako zadania własne i jako zadania z zakresu administracji rządowej.    Monitoring sytuacji finansowej powiatów, miast na prawach powiatu i samorządów województw dokonywany jest przez Ministerstwo Finansów w okresach kwartalnych. Za trzy kwartały 1999 r. budżety wszystkich powiatów i samorządów województw zamknęły się nadwyżkami dochodów nad wydatkami. W miastach na prawach powiatu, które - zgodnie z art. 85 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (DzU nr 133, poz. 872 z późn. zm.) - sporządzają jeden budżet wspólny dla części gminnej i powiatowej, brak jest możliwości dokonania oceny wykonania budżetu w odniesieniu do realizacji zadań powiatowych. Niemniej za okres trzech kwartałów, tylko 4 miasta na prawach powiatu (na 65 takich miast) zamknęły swoje budżety niedoborem wynoszącym łącznie 12 mln zł.    Zbiorcze wyniki realizacji budżetów za trzy kwartały 1999 r. przedstawiały się następująco: Wyszczególnienie Powiaty Miasta na prawach powiatu Samorządy województw Dochody: Plan roczny 9474 mln zł 19 209 mln zł 3040 mln zł Wykonanie 7491 mln zł 14 382 mln zł 2151 mln zł Wskaźnik (%) 79,1 74,9 70,7 Wydatki: Plan roczny 9535 mln zł 20 520 mln zł 3062 mln zł Wykonanie 6561 mln zł 13 399 mln zł 1881 mln zł Wskaźnik (%) 68,8 65,3 61,4 Wynik (nadwyżka) 930 mln zł 983 mln zł 270 mln zł Zobowiązania w stosunku do planowanych dochodów 0,2 10,1 0,2    Jak z powyższego wynika, sytuacja finansowa powstałych z dniem 1 stycznia 1999 r. samorządów nie wskazuje na zagrożenia w realizacji zadań ustawowo nałożonych na te jednostki. Niemniej pełna ocena ich sytuacji finansowej będzie możliwa dopiero w oparciu o sprawozdania za cały 1999 r.    Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999 i 2000 obowiązuje do końca 2000 r. Zgodnie z art. 64 tej ustawy Rada Ministrów jest zobowiązana do przedłożenia Sejmowi i Senatowi do dnia 31 maja 2000 r. informacji o skutkach obowiązywania ustawy wraz z propozycjami niezbędnych zmian.    W związku z powyższym Ministerstwo Finansów na bieżąco analizuje sytuację finansową jednostek samorządu terytorialnego, przygotowując się do opracowania ostatecznej informacji dla parlamentu. Obecnie została opracowana analiza sytuacji finansowej za trzy kwartały 1999 r. Po dokonaniu analizy za cały rok zostaną wypracowane wnioski i na tej podstawie projekt nowej ustawy regulującej zagadnienia związane z dochodami jednostek samorządu terytorialnego.    Odnosząc się do zawartych w interpelacji pani poseł pytań dotyczących działań, jakie zamierza podjąć rząd w nadchodzącym 2000 r. w celu poprawy sytuacji finansowej samorządów - mając na uwadze kłopoty związane z równoczesnym wprowadzaniem reform szkolnictwa i służby zdrowia, uprzejmie informuję, iż w projekcie ustawy budżetowej na 2000 r. zaplanowane zostały rezerwy celowe, między innymi na:    - reformę systemu oświaty,    - racjonalizację sieci szkolnej i zakup autobusów szkolnych,    - pracownie internetowe w gimnazjach,    - program działań osłonowych i restrukturyzacji w ochronie zdrowia.    Podział tych rezerw będzie dokonywany przez ministra finansów na wniosek właściwych ministrów, po zapoznaniu się - w większości przypadków - z opiniami reprezentacji samorządów terytorialnych.    Z poważaniem    Minister    Marek Biernacki    Warszawa, dnia 22 lutego 2000 r.