Debaty sejmowex789 Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie potrzeby nowelizacji ustawy o podatku rolnym w zakresie art. 13 ust. 2

   Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację pana posła Eugeniusza Kłopotka w sprawie nowelizacji art. 13 ust. 2 ustawy o podatku rolnym, przesłaną przy piśmie pana marszałka z dnia 29 kwietnia 2002 r. znak: SPS-0202-1205/02, uprzejmie wyjaśniam.    Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (DzU z 1993 r. nr 94, poz. 431, ze zm.) podatnikom podatku rolnego przysługuje ulga inwestycyjna z tytułu wydatków poniesionych na budowę lub modernizację budynków inwentarskich oraz obiektów służących ochronie środowiska, a także zakup i zainstalowanie urządzeń wymienionych w pkt 2 tego przepisu. Jednocześnie przepisy art. 13 ust. 2-5 precyzują dalsze warunki przyznawania i zasady odliczania ulgi inwestycyjnej. Jedną z tych zasad, określoną w art. 13 ust. 2 ww. ustawy jest odliczanie ulgi inwestycyjnej od podatku rolnego należnego od gruntów położonych na terenie gminy, w której została dokonana inwestycja.    Dochody utracone przez gminę na skutek stosowania ulgi inwestycyjnej są rekompensowane z budżetu państwa (część rekompensująca subwencji ogólnej) na podstawie art. 26 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego w latach 1999-2002 (DzU nr 150, poz. 983, ze zm.).    Nowelizacja art. 13 ust. 2 ustawy o podatku rolnym, w wyniku której możliwe byłoby odliczanie ulgi inwestycyjnej od należnego podatku rolnego od wszystkich gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego podatnika, powodowałaby zwiększenie kwoty przyznanej ulgi, a w konsekwencji wzrost wysokości rekompensaty z budżetu państwa. Należy przy tym zauważyć, iż w aktualnym stanie prawnym nieruchomości gospodarstwa rolnego, ze względu na specyfikę prowadzonej działalności, są opodatkowane na znacznie bardziej korzystnych zasadach niż pozostałe rodzaje nieruchomości. Uzasadnione jest to m.in. koniecznością zagospodarowania gruntów rolnych oraz niską dochodowością produkcji rolnej, której prowadzenie wymaga wykorzystania dużych powierzchni gruntów. Zgodnie z art. 1 ust. 2 ustawy o podatku rolnym, gospodarstwem rolnym jest zespół określonych gruntów stanowiących własność lub znajdujących się w posiadaniu określonego podmiotu, jeżeli powierzchnia tych gruntów przekracza 1 ha lub 1 ha przeliczeniowy. Z definicji gospodarstwa rolnego zawartej w ustawie o podatku rolnym nie wynika obowiązek prowadzenia na gruntach gospodarstwa rolnego działalności rolniczej, ani też grunty te nie muszą stanowić zorganizowanej gospodarczo całości.    W związku z powyższym nie podzielam poglądu o niekonstytucyjności art. 13 ust. 2 ustawy o podatku rolnym. Ulgi inwestycyjne w podatku rolnym są pomocą państwa dla rolników (podatników podatku rolnego), którzy faktycznie ponieśli wydatki na inwestycje w swoim gospodarstwie rolnym. Prawem ustawodawcy jest możliwość decydowania o zakresie tej pomocy. Ponadto, większość gruntów poszczególnych gospodarstw położonych jest na terenie jednej gminy. Inwestycje dokonywane przez rolników, ze względów ekonomicznych, jak i organizacji produkcji w gospodarstwie rolnym są lokalizowane tam, gdzie znajduje się przeważający areał gruntów. Dowodzi tego rosnąca kwota ulgi inwestycyjnej w skali kraju.    Jednocześnie informuję, iż w Ministerstwie Finansów aktualnie trwają prace legislacyjne związane z reformą dochodów jednostek samorządu terytorialnego. W ich ramach przewidziano także nowelizację ustawy o podatku rolnym.    Przy założeniu, że ulga inwestycyjna przewidziana w art. 13 ustawy o podatku rolnym nie byłaby refundowana z budżetu państwa, można rozważyć propozycję nowelizacji art. 13 ust. 2, w wyniku której następowałoby odliczanie ulgi od podatku rolnego należnego od wszystkich gruntów wchodzących w skład gospodarstwa rolnego podatnika. Jednak w takim przypadku niezbędne byłoby dokonanie zmiany definicji gospodarstwa rolnego, zgodnie z którą za gospodarstwo rolne uznawane byłyby określone rodzaje gruntów położone na terenie kilku gmin (np. sąsiadujących). Ostateczny projekt nowelizacji ustawy o podatku rolnym zostanie skierowany do Sejmu RP wraz z projektem ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego.    Z poważaniem    Podsekretarz stanu    Irena Ożóg    Warszawa, dnia 20 maja 2002 r.